Uisp, sempre più
associazione di sportpertutti

1.E’ sotto gli occhi di tutti la crescita, negli ultimi decenni del novecento, della domanda e del bisogno della pratica motoria e sportiva nelle società postindustriali, come la nostra, in cui prevale una condizione sociale sufficientemente elevata, se rapportata ad altri paesi e sistemi economici e sociali, seppure in presenza degli squilibri, delle sacche di povertà, emarginazione, arretratezza e solitudine che conosciamo e vogliamo  combattere. Questo sviluppo della pratica è di per sé un dato positivo, frutto per molti versi anche della tenace azione storica di associazioni come la nostra, anche se occorre analizzarne con attenzione i nuovi caratteri. La declinazione al plurale del fenomeno sportivo corrisponde ai caratteri di una società complessa e non può che essere gradita ad un’associazione come la nostra che parla, al plurale, di coesistenza delle culture e di valorizzazione dell’individuo e delle diversità. L’aumento delle domande e  pratiche fuori dai tradizionali schemi dell’associazionismo (sport fai da te, centri privati) è un dato fisiologico; ma non vi sono anche difficoltà ad aggiornare la nostra proposta di attività a queste nuove sensibilità? Il nostro dato di crescita numerica, per quanto significativo, può apparire al di sotto del potenziale dei nuovi praticanti: è perché interessa di meno il “plusvalore” rappresentato dall’associazionismo? 

2.Lo sport per tutti comprende in sé tutte le forme di pratica che non siano lo sport di prestazione d’alto livello: questa è la definizione, largamente condivisibile, che ha dato dello sport per tutti il Congresso del Centenario del Cio (1994). Dunque c’è spazio per tutti: dalla tradizionale promozione di attività consolidate e codificate, come lo sport agonistico “ufficiale” delle federazioni e quello amatoriale organizzato dalle nostre strutture, alle nuove forme di pratica, dove emerge uno sport meno interessato a schemi, giocato sulla libertà di sperimentare, contaminare regole diverse, inventarsi nuovi giochi, concentrato sugli aspetti del benessere più che sul risultato tecnico, rivolto a tutte le fasce d’età ed in cui lo sportivo si dedica a più attività contemporaneamente o passa più facilmente da uno sport ad un altro. 
Due cose per noi devono essere chiare: a) in ogni forma di pratica è possibile essere innovatori e vi è dunque diritto di cittadinanza per tutti, con l’unica discriminante del rispetto dei principi e dei valori che rappresentiamo anche nella regolamentazione tecnica delle attività; b) sport per tutti non è sinonimo di improvvisazione, ma richiede più qualità, più capacità organizzativa, più competenze. Per questo abbiamo bisogno di più ricerca, di più formazione: a che punto siamo? Quanto investiamo, quanto “facciamo rete” davvero, quanto andiamo oltre alla routine della formazione tecnica, quanto lavoriamo sulle motivazioni dei nostri dirigenti?

3.Ma la nostra dichiarata ambizione è quella di andare oltre alla pur importante conquista del diritto alla pratica sportiva, che è “in sé” un valore positivo per le persone: il nostro sport vuole essere uno strumento, al di là delle tecniche e dei risultati, per fare aggregazione, per togliere dall’isolamento tutti i cittadini e le famiglie, per affermare il diritto a vivere in un ambiente sano, per favorire stili di vita attivi e comunicare fra di noi, per integrare gli emarginati, per valorizzare tutte le differenze di sesso, etnia e cultura, per  rendere felici i bambini ed i giovani, per una civiltà, insomma, della solidarietà, che non sprechi le risorse degli uomini e delle donne ma li faccia crescere, per migliorare se stessi e le nostre comunità. Come può lo sport costituire un’opportunità anche per queste ambizioni? Come dobbiamo stare nel dibattito sociale e politico nelle nostre città e regioni? Come, soprattutto, possiamo rendere evidenti questi valori in ogni attività che organizziamo? Sono le attività che organizziamo, infatti, ad essere il nostro biglietto da visita e la nostra ragione fondante in quanto associazione: con esse ci esprimiamo e da esse si comprende la nostra identità, il nostro sistema di valori. 

4. Vogliamo dunque avere un orizzonte che vada oltre lo specifico sportivo, i suoi assetti istituzionali e le battaglie per il suo rinnovamento e democratizzazione: siamo un soggetto politico della società civile, il cui riferimento naturale è la galassia del Terzo Settore, dell’associazionismo, del volontariato e dell’economia non profit. La componente sportiva ne è ovunque una parte numericamente rilevante, ma politicamente ancora troppo timida e marginale;  per questo occorre, nei Forum ed in tutte le sedi, stare di più dentro ai confronti di merito e sulle politiche: quali le politiche sociali per un nuovo welfare, quali politiche per l’occupazione, per l’assistenza e la salute? Siamo di fronte a novità legislative intercorse, in particolare in chiusura della scorsa legislatura, e, dopo il voto, ad una nuova maggioranza di governo nazionale. Le novità legislative aprono nuove opportunità, pensando in particolare al servizio civile, al nuovo impianto federalista della Costituzione confermato dal Referendum e, soprattutto, alla legge sull’associazionismo di promozione sociale, che è la “prima casa” della promozione sportiva. L’Uisp, a proposito di quest’ultima legge, è stata nominata nell’Osservatorio nazionale sull’associazionismo e nel Cnel; ma, ad oggi, mancano i regolamenti attuativi per l’iscrizione all’albo e le Regioni non hanno di conseguenza legiferato ed istituito i relativi albi regionali. Al tempo stesso si sono ridotte nella finanziaria le risorse per l’obiezione di coscienza (futuro servizio civile). Si tratta in generale di capire quale sarà, stante il preoccupante esordio, il livello di attenzione di questo governo, e delle maggioranze a lui omogenee nel territorio, verso il terzo settore e l’economia sociale. Un’applicazione impropria di una “parola d’ordine”, anche da noi condivisa, come “meno Stato, più mercato” può condurre a risultati disastrosi per le categorie sociali più deboli ed indifese: l’accesso ai servizi sociali selezionato per reddito, la sopravvivenza dei soli servizi remunerativi e, come nel caso eclatante della scuola, la privatizzazione non solo delle gestioni, ma anche dei contenuti di un servizio pubblico. Il Terzo Settore e l’economia non profit, in grado spesso di mettere in campo quote di volontariato ed a forte vocazione solidaristica, sono a nostro avviso una risorsa strategica per la riforma del welfare ed anche per sperimentare forme di nuova occupazione, ma su ciò nell’attuale governo emergono atteggiamenti contraddittori, verificabili anche nelle scelte della finanziaria, con posizioni inaccettabili da parte di alcuni dicasteri, come le dichiarazioni del Ministro della salute Sirchia, liquidatorie sulla capacità del volontariato di gestire servizi assistenziali di qualità.
5.La globalizzazione dei processi economici, produttivi e sociali riguarda tutti, è un processo inarrestabile su cui un’associazione “civile” deve interrogarsi e dire le proprie aspirazioni (lo sport è stato uno dei primi fenomeni di globalizzazione). “L’era dell’accesso”, l’era di Internet e della new economy, oltre che inarrestabile, è potenzialmente ricca di opportunità, ma oggi sta creando nuovi squilibri a livello planetario, perché non è governata da Istituzioni sovranazionali prive oggi di reali poteri e dai popoli, ma da poteri economici ristretti e dal “loro” mercato, destinato ad aggravare, nella sua attuale scellerata configurazione, gli squilibri e a portare se stesso e tutta l’umanità verso il baratro. Noi chiediamo più civiltà per tutti, il diritto a vivere con il minimo necessario per la sussistenza per tutti, riequilibrando i consumi e la distribuzione della ricchezza. Pochi milioni di ricchi e miliardi di diseredati non sono sostenibili per il pianeta, e questo nuovo terrorismo folle e barbaro non è solo guerra di religione, ma vive in questo brodo di coltura. Per questo la guerra non è una soluzione, se non si rimuovono contemporaneamente le radici delle diseguaglianze e degli odii.
L’11 settembre il nuovo, atroce terrorismo internazionale ha colpito al cuore gli Stati Uniti e la civiltà, facendo strage di cittadini inermi; abbiamo subito manifestato il nostro sdegno, la solidarietà al popolo  statunitense ed alle sue istituzioni e ci siamo associati a quanti chiedevano che i colpevoli venissero scovati e puniti. Ma non con guerre indiscriminate, che provocano nuove lacerazioni e fanno nuove vittime innocenti, ma con un’azione mirata e privilegiando l’azione d’intelligence all’uso delle bombe. Non a caso l’articolo 11 della Costituzione italiana, che condividiamo senza riserve, ripudia la guerra come strumento di regolazione dei conflitti. Ora è il momento di mobilitare gli aiuti umanitari, di incentivare l’azione delle Ong e di non estendere i conflitti, a partire dalla drammatica situazione mediorientale, dove deve essere portato a soluzione il problema della coesistenza dello Stato israeliano e di quello palestinese.
Intanto, le nostre  società invecchiano e saranno sempre più ed inevitabilmente a composizione multietnica. La coesistenza e la contaminazione fra culture sono semplicemente una necessità. Quanto le nostre città sono già molto cambiate, in questo senso, nel nord come nel sud? Quanto ne abbiamo consapevolezza e, insieme ad altri compagni di strada, vi lavoriamo? 
L’Unione Europea, anche allargata rispetto ai suoi attuali confini, può e deve fare molto sui temi della globalizzazione: il processo di costruzione di un nuovo equilibrio e di Istituzioni democratiche mondiali passano per un’Europa più forte, più unita e con più poteri alle Istituzioni sovranazionali, ben oltre l’unificazione monetaria, che pure è importante non solo sul terreno economico in quanto fortemente caratterizzata da aspetti simbolici. L’Italia e l’Europa devono fare la loro parte per affermare in concreto i diritti di tutti i popoli,  per una carta costituzionale europea che sappia rappresentare tutti i cittadini e valorizzi la cittadinanza attiva, per realizzare una nuova cooperazione internazionale degli Stati, delle Nazioni e dei Movimenti, fondata sulla giustizia sociale, sull’equità, sul lavoro, sulla salute.
Il nostro linguaggio, le nostre idee sono tali da incontrarsi con i movimenti italiani ed internazionali, in cui si sta manifestando una nuova, positiva forma di impegno politico, a partire dalle nuove generazioni: il diritto alla formazione ed alla conoscenza, il diritto al gioco, l’espressione corporea come comunicazione interpersonale, la lotta ad ogni forma di discriminazione. Questi temi, questi linguaggi devono essere l’elemento caratterizzante e distintivo della nostro cammino insieme ai nuovi movimenti.
  
6.La globalizzazione ci ha insegnato che anche lo sport ha rotto ogni confine, nascono e si trasferiscono rapidamente nuove attività, si inventano-reinventano regole e nuove discipline, i praticanti stessi, anche dello sport per tutti, si spostano più facilmente dai propri  paesi per cimentarsi in un’attività o seguire un interesse sportivo. Lo sport spettacolo e professionistico segue ormai suoi codici che, in nome del profitto, rischiano di minarne la credibilità, come il ricorso al doping, che si ripercuote purtroppo a tutti i livelli per il prevalere di una cultura in cui l’imperativo è la vittoria a tutti i costi, per conquistare o  mantenere la scena, per guadagnare sempre di più.
In questo quadro diventa anacronistico, in Italia e solo in Italia, un sistema legislativo che delega al Coni il controllo sulle attività sportive. I dati parlano chiaro: 36 milioni di italiani che, in varie forme ed intensità, dichiarano di essere “sportivi”, di cui almeno 15 milioni sono continuativi, sottoponendosi ad allenamenti e ad attività regolamentate, di cui i tesserati ad una Federazione e ad un Ente di Promozione sono meno di otto milioni. Da un lato ciò pone sempre più problemi al Coni, arroccato su posizioni egemoniche, dall’altro pone problemi agli stessi Enti: che capacità hanno di intercettare le nuove domande? Che cosa rappresentano oggi nelle nostre città? Sicuramente l’Uisp non vuole e non può essere rubricata unicamente nel paradigma e nelle forme storiche degli Enti di promozione sportiva; la promozione sportiva deve rinnovarsi: sicuramente noi lo stiamo facendo, nella direzione di associazione di cittadini dello sport per tutti.
Per questa ragione abbiamo sostenuto l’esigenza di una riforma vera: la legge sul dilettantismo, da affiancare ai provvedimenti contro il doping, all’istituzione della laurea in Scienze Motorie, al riordino del Coni e dell’Istituto per il Credito Sportivo, alla legge contro la violenza. Una legge che riconosca il dilettantismo, riconduca il Coni, con tutte le risorse di cui necessita, alle sue funzioni di sede per le attività agonistiche “ufficiali” e dell’alto livello e riporti il tema del governo dello sport in sedi pubbliche, in cui siano presenti, intorno allo stesso tavolo, quelli che organizzano lo sport (Coni, Federazioni, Enti di promozione, altri soggetti) e le istituzioni, che devono realizzare le necessarie politiche ed investimenti pubblici per garantirci lo sviluppo (dai Ministeri, alle Regioni, agli Enti Locali). Se non riusciremo, (per gli interessi delle lobby e dei poteri costituiti), a trainare, come siamo riusciti finora a fare, i soggetti politici ed istituzionali portandoli a confermare le posizioni assunte e a condividere queste proposte siamo in grado, insieme a quanti saranno disponibili, di passare dalla fase di confronto e trattativa ad una mobilitazione, un movimento di base per una proposta di legge di iniziativa popolare?
Nei livelli locali, anche delle Istituzioni, vi è consapevolezza di quanto le domande sociali siano cambiate? Qual è l’atteggiamento dei Coni e delle Federazioni?
  7.Scegliere la valorizzazione delle esperienze e delle vocazioni dei territori è in sintonia con una tendenza della società, e delle sue istituzioni, verso una struttura federativa dello Stato nazionale. La globalizzazione a cui noi guardiamo, quella dei diritti dei popoli, dell’uguaglianza, della pace e del ripudio di ogni forma di prevaricazione e di violenza, anche nei movimenti, non è in contraddizione con l’esaltazione delle specificità e delle diversità. Ciò impone un salto deciso anche nel modo di essere e di governare l’intera associazione. Ma scegliere un orizzonte federativo vuole dire avere la capacità di interrogarsi di più, e con più capacità propositiva, sulle politiche effettive degli Enti locali e delle Regioni. Scegliere, da un’ottica nazionale, di investire sul regionalismo non può voler dire ignorarne i limiti: quale politica fanno oggi le Regioni per un reale sviluppo del diritto allo sport? Come garantiscono gli Enti locali tutti i soggetti in campo nell’uso degli spazi e nello sviluppo delle attività? In particolare sull’impiantistica pubblica emergono, per dati di bilancio e per la concezione del welfare che prevale in molte amministrazioni, politiche di concessione in gestione dell’impiantistica che rischiano di privatizzare gli impianti e di penalizzare, anziché valorizzare, il patrimonio associativo del territorio. Su questi temi riusciamo a realizzare confronti di merito nei livelli locali e con l’Anci e l’Upi?
  
8.Diventare associazione, obiettivo largamente condiviso negli ultimi appuntamenti congressuali e d’organizzazione, vuol dire assegnare piena titolarità della definizione del sistema di valori e dei programmi dell’Uisp ad ogni livello ai nostri soci, individuali e collettivi. Ciò non esclude il diritto per ognuno degli associati di aderire semplicemente ad un’attività o ad un servizio. Vuol dire, dunque, non sentirsi solo un’associazione di servizi. Anche quando costituiamo imprese, al di là della loro natura giuridica, come ribadito al recente seminario nazionale, esse devono essere al servizio dello sviluppo associativo.
Centralità del socio, centralità della persona, anche nella programmazione delle attività. Ciò significa favorire la partecipazione, assecondare le proposte innovative, sia nelle attività di disciplina che in altre forme di iniziativa, sia negli sport di squadra che in quelli individuali: solo con il coinvolgimento dei protagonisti possiamo poi chiamarli non solo a progettare, ma a costruire i programmi, a gestirli, a diventare dirigenti dell’associazione. Così, partendo da una democrazia sostanziale, possiamo affrontare nel modo migliore la discussione su quali strumenti, a partire da leghe ed aree, ci diamo per la gestione e la rappresentanza delle attività, l’attivazione di livelli regionali e nazionali, come ed a quali livelli dotarsi di percorsi di rappresentanza elettivi. Di sicuro, parlare di noi vuol dire parlare delle nostre attività.
  
9.Diventare associazione, costituirsi davvero a partire dai soci, vuol dire valorizzare il nostro livello territoriale, le sedi primarie in cui i soci aderiscono e si organizzano. Non vi è pertanto solo l’esigenza di favorire una tendenza sociale ed istituzionale, quanto un tratto costitutivo del nostro modello associativo. Su questa titolarità possiamo fondare la nostra autonomia istituzionale e di soggetto politico della società civile. Ma basta l’autonomia? O per essere associazione non occorre anche un sistema di regole condiviso ed applicato? O non è necessario “fare rete” per moltiplicare le conoscenze e le opportunità? Se è così, dobbiamo allora interrogarci fino in fondo sui nostri strumenti di comunicazione e di governo associativi. In questo senso abbiamo la responsabilità di porre  particolare attenzione alla redazione di uno statuto, e dei successivi regolamenti, semplici, efficaci, che reggano la vita dell’associazione per un lungo periodo, con l’introduzione,  ai prossimi congressi, solo dei parziali emendamenti che  dovessero rendersi necessari.
  
10.Essere associazione, infine, vuole dire conquistare nuove donne e nuovi uomini alle proprie attività, alle idee che si vogliono costruire insieme e rappresentare nella società.
Rispettare le regole non è sufficiente, se non vi è contemporaneamente la capacità di produrre emozioni, di sentirsi tutti partecipi della costruzione di un progetto. Come riusciamo ad aprirci, a rendere le nostre sedi e le nostre discussioni accoglienti per tante persone, in particolare giovani e donne, che potrebbero, in alcuni casi vorrebbero, condividere il nostro cammino?
Un’associazione ha sempre bisogno di linfa nuova, di nuove idee, di persone che abbiano voglia di esserci, altrimenti diventa chiusa, autoreferenziale, impegnata a difendere qualche piccolo interesse. 

(estratto dal documento del Consiglio nazionale Uisp dell’1/12/2001, in preparazione del Congresso nazionale tenuto a Montesilvano, Pescara, nel marzo del 2002).